访谈直播
保发展
——厅领导做客“行风热线”《高端访谈》直播间
编者按：根据省委、省政府纠风办《2013年“行风热线”工作方案》的安排，6月20日，由黑龙江人民广播电台龙广新闻台邀请省国土资源厅领导做客直播间，在“行风热线”——《高端访谈》节目中，围绕全省国土资源等方面进行深入交流，通过对工作的介绍讲述部门在促进全省经济发展等方面为百姓作出的贡献，并展望未来。现将访谈内容刊发如下，以飨读者。
主持人：省国土资源厅的各位领导，你们好。非常感谢各位在百忙之中做客我们的直播间。高志杰厅长对此次访谈节目高度重视，不仅亲自参加节目，还把几位班子成员带到了现场。
大家都知道，经济社会发展离不开国土资源的支撑。今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我省经济社会快发展、大发展的关键一年。那么，在这样一个特殊的背景下，请您谈谈国土资源工作面临怎样的新形势？对国土资源工作提出了哪些新任务和新要求？
高志杰：各位听众朋友上午好！很高兴今天来到龙广新闻台行风热线高端访谈栏目与大家见面。首先，我代表全省国土资源战线的全体干部职工，向广大听众朋友以及社会各界长期以来对全省国土资源事业的关心、理解和支持，表示衷心地感谢！
国土资源是经济社会发展中带有全局性、战略性、根本性的重大问题。党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，作出了“五位一体”和“四化同步”的重大部署，对国土资源工作提出了新的、更高的要求。可以预见，资源需求刚性上升和资源供给刚性制约的两个刚性矛盾将长期存在，国土资源工作担负着既要保障资源有效供给，又要促进经济发展方式转变的双重任务。
从我省的发展阶段来看，快发展、大发展仍然是主题。省委、省政府提出要坚持“稳中求进”，“进是核心、快是关键”，确立了“龙江发展以经济建设为中心，经济建设以产业发展为中心，产业发展以项目建设为中心”的发展战略。如何在严格执行国家资源调控政策的前提下，更加有力、有效地保障全省发展的用地用矿需求，是摆在我们面前的现实问题。
应该说，新形势下的国土资源工作正处在一个新的历史起点上。我们的职能定位就是“三保”，“保发展、保红线、保权益”。我们的工作思路和努力方向就是贯彻落实科学发展观，统筹处理好三个关系。一是统筹好保障发展与保护资源的关系，全面提升资源保障能力和调控水平；二是统筹好资源配置与保障民生的关系，维护好各方合法权益特别是人民群众的切身利益；三是统筹好资源开发与生态环境保护的关系，不断优化国土空间开发格局，促进资源环境相均衡，促进人地和谐。
主持人：国土珍如玉、寸寸可生金。今年我省经济社会发展的目标是地区生产总值增长11%，全社会固定资产投入增长30%，省委、省政府提出要抓好600个省级重点产业项目。在当前国家土地调控严而又严的形势下，请贾东力副巡视员谈一谈，省国土资源厅是采取哪些措施来保障全省产业项目建设的？
贾东力：土地是民生之本、发展之基、财富之母。国土资源部门作为经济社会发展的基础保障部门，服务大局、保障发展是全省各级国土资源部门的第一要务。
当前，全省的工作重心就是加快十大产业项目建设，那么国土资源工作的重心就是千方百计保障项目落地。我们主要采取了三个方面的措施。第一项措施是积极争取国家差别化政策支持，增加土地供应总量。今年国家分配给我省的用地指标达1.1万公顷，创历史新高，而且指标结构进一步优化，占用耕地指标较去年增加了670公顷，总量达到7000公顷，在全国排在第12位，可有效缓解我省占用耕地指标不足的矛盾。同时，我省还被列为国家未利用地开发利用试点省，未来三年可为哈尔滨、大庆、绥化等发展热点地区增加5000公顷用地指标，进一步拓展了产业项目用地空间。第二项措施是加强用地计划指标调控，突出保障重点需求。科学合理调控用地计划指标，对全省发展战略的重点区域、重点产业、重点园区给予优先保障，对保障性住房实行计划单列。今年给哈尔滨下达的计划是正常量的3倍，绥化为2倍，绥芬河为4倍，齐齐哈尔、大庆、牡丹江、佳木斯上浮30%以上。第三项措施是加快办事节奏，提高审批效率。对全省600个重点产业项目实行超前对接、跟踪服务、特事特办，确保项目及时落地。截止目前，已批准268个项目用地，面积6105公顷。我们提出的目标是，决不能因为用地而影响产业项目建设。
主持人：我们知道，黑龙江省地域辽阔、资源丰富，耕地总量和基本农田约占全国的1/10，位居全国第一位。近两年，我省的粮食产量连续突破千亿斤，为保障国家粮食安全起了重要的作用。在国土资源管理领域，有一个词叫“红线”，可以说比喻得非常恰当。严守十八亿亩耕地红线，就是严守我们的生命线。那么，贾东力副巡视员，请您介绍一下在确保耕地红线方面都取得了哪些成绩？下步还将采取哪些措施来进一步做好耕地保护工作？
贾东力：实行最严格的耕地保护制度，是我国的基本国策。坚守耕地红线，是各级政府和国土资源部门的神圣职责。黑龙江作为全国耕地第一大省，是名副其实的中华大粮仓，在坚守18亿亩红线、保障国家粮食安全中处于举足轻重的位置。因此，对于我省来说，严格保护耕地，不仅仅是一项工作任务，更是一项严肃的政治任务。
多年来，我省的耕地保护工作成效突出，耕地总量连续12年稳中有升。在国家六部委联合组织的省级政府履行耕地保护责任检查中，我省受到高度肯定，2012年被国家列为耕地保护免检省份。我们所说的保护耕地红线的内涵，是保护两条红线。一条是保耕地数量红线。就是认真落实各级政府的耕地保护责任，省政府每年与市县政府层层签订保护责任状，同时严格执行“占一补一”制度，确保耕地总量不减少。另一条是保耕地质量红线。最近一段时间，部分省份大米镉超标事件，引起了社会和媒体的广泛关注。这一事件警示我们，保障粮食安全，不仅要保耕地数量红线，更要保耕地质量红线。
多年来，针对我省中低产田比重大、高产稳产能力低的省情实际，我们通过大力实施“田水路林村”综合整治，建设高标准基本农田，走出了一条以建设促保护的新路子。我给大家举一组数字。2001年以来，全省累计投入资金168亿元，建设高标准农田2067万亩，新增耕地174万亩，耕地增加率位居全国首位。特别是三江平原东部土地整理重大工程和土地整治示范省建设，这“两大工程”投资达100亿元，整治面积810万亩，新增耕地55万亩，实现了农村增地、农业增效、农民增收的多赢目标。我省的土地整治工作得到了国家领导人和国土部的充分肯定。
按照国家的统一部署，“十二五”期间，我省要完成3200万亩高标准基本农田建设任务。下步我们还将以两大平原现代农业示范区建设为契机，争取国家在高标准农田建设规模、补助标准和重大工程申报上给予我省更大的支持，力争使我省的项目实施面积更大、投资更多、受益面更广。
主持人：黑龙江是资源大省，脚下的黑土地，资源富集，物产丰富。作为老工业基地，我们非常骄傲，几十来年，黑龙江就像一台造血机器，不知疲倦地把原油、原煤等各种矿产资源源源不断地送往祖国各地。如今，省委、省政府审时度势提出了将我省资源优势转化为经济优势的战略部署，请张财副厅长给我们介绍一下省国土资源厅在加速矿业经济发展方面的总体思路、工作目标和具体措施。
张财：正如你所说，我省是矿产资源大省。但是大而不强。主要是因为我省的地质勘查程度低，小矿多，大矿少；矿业产业链条短，原字号产品多、高附加值产品少。
为了尽快把我省的资源优势转化为经济优势，省委省政府做出了加快矿业经济发展的战略部署，把矿业产业列为全省十大重点产业之一。这对于全面提升我省矿产资源勘查开发水平提供了难得的机遇。最近我们正在组织起草《关于进一步优化资源配置加快矿业经济发展的意见》。总的思路是要反弹琵琶，从用矿抓起，把矿产资源精深加工作为矿产资源勘查开发的前置条件，实现勘查开发与产业项目有效对接，促进矿产资源的深度开发利用。工作目标是到2020年，壮大煤炭、钢铁、石墨、钼、铜、金、铅锌、高岭土、水泥用大理岩等9种重要优势矿种的采选和深加工产业链，建设一批矿业龙头企业。具体措施一是采取超常规措施，推进重点矿区和重点矿种勘查，力争尽快实现找矿突破。二是全力推进省政府确定的33个重点矿业产业项目建设，确保实现全年发展目标。三是拓宽思路，打开市场大门，引进战略投资者。充分调动地方政府和地勘单位的积极性，形成各方参与、多元投入的矿产资源勘查开发新格局，促进全省矿业经济加快发展。
主持人：国土资源工作关系千家万户，事关国计民生。近年来，广大群众对国土资源部门的关注度和期待也越来越高，下面，就请周亚明副厅长向大家介绍一下省国土资源厅在服务百姓、改善民生方面都有哪些举措呢？
周亚明：习近平总书记提出，要实现中华民族伟大复兴的中国梦。按照我的理解，中国梦的核心就是让人民生活的更加美好。
正如你刚才所说的，国土资源工作不仅仅要服务发展大局，也与人民群众的生产生活息息相关。为此，对所有事关群众切身利益的事情，我们都认真对待，认真落实。比如，保障性住房建设工作，近三年来全省共落实保障性安居工程用地5839公顷，做到了应保尽保。比如，地质灾害防治工作，我们坚持预防为主的方针，建立了应急处置工作体系，每年投入亿元以上资金，进行重点地质灾害隐患点排查和治理，有效保障了人民群众的生命财产安全。多年来我省地灾防治始终保持“零死亡”的记录。比如，社会普遍关注的征地补偿工作。2009年我省实施征地区片综合地价改革，征地补偿标准比改革前平均提高了30%，2011年又对征地区片价做了上调，以最大限度地保护被征地农民的合法权益。再比如，我省即将实施的“两大平原”现代农业综合配套改革，将积极探索农村集体经营性建设用地流转和宅基地有偿退出机制，目的是让农民共享城乡一体化建设的成果，使人民群众在改革中真正受益。
主持人：通过各位领导的介绍，我们对国土资源管理工作有了初步的认识。同时，我们也了解到，随着土地和矿产资源价值的不断显现，在利益驱动下违法违规行为易发多发，监督检查任务越来越重，这给国土资源执法监管带来很大压力。请贾东力副巡视员给我们介绍一下，省国土资源厅又是如何有效破解监管和执法难题的呢？
贾东力：发展是根本，保护是前提，二者是相辅相成的。我们必须辩证的处理好保障与保护的关系，既要把服务发展大局叫响，也要把依法规范管理叫硬。实践证明，违法违规用地用矿行为，不仅干扰正常的资源市场秩序，影响经济社会的持续健康发展，而且也会损害资源权益者的利益。
作为国土资源部门，维护资源市场秩序和国土资源法律法规的尊严是义不容辞的责任。国土资源执法监察工作，既是国土资源工作的前沿阵地，也是规范管理的一把利剑。总结多年的实践经验，加强国土资源执法监察工作必须抓住三条线。一是构建立体式的监管体系。积极落实“党委牵头、政府负责、部门参与、社会联动”的执法监管共同责任机制，明确属地化监管责任，建立了国土、公安、法院等部门联动执法机制，运用卫星遥感图片、国土管理信息化“一张图”工程等高科技手段，建立起“全面覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”的执法监管体系。二是坚持超前预防为主。充分发挥基层国土所、执法监察员的前沿作用，建立执法监察巡查网络，畅通了12336违法案件举报热线，部分地区还采用无人机开展巡查监测，切实把执法监管的重点由事后查处转到事前防范上来，力求做到早发现、早制止、早查处。三是加大重大典型案件查处力度。对重大案件实行挂牌督办、省级直办、公开曝光，保持对违法行为的高压态势。
主持人：通常，在很多人的潜意识里始终认为黑龙江地广人稀，节约用地似乎没有南方一些省份那样紧迫。那么贾东力副巡视员您是如何看待“节约集约”这四个字，并落实在实际工作当中的呢？
贾东力：节约资源是我国的基本国策。党的十八大强调，节约资源是保护生态环境的根本之策，要节约集约利用资源，推动资源利用方式的根本转变。实事求是地讲，由于历史原因，我省土地节约集约利用的水平较低，在个别地方粗放浪费的问题还比较突出。在当前资源供需矛盾不断加剧的形势下，节约集约已经成为一项刻不容缓的任务。必须把节约集约作为贯彻落实科学发展观、转变发展方式的内在要求、基本方针和创新途径，摆在突出位置来抓。一是开展集中清理。督促各地尽快盘活批而未用土地、闲置浪费土地，为未来发展腾出更多空间。二是从严执行政策。近期省政府准备下发《关于加强节约集约用地的通知》，进一步严格项目用地定额、投资强度、建筑容积率等用地控制标准，制定激励约束政策，形成节约集约用地的倒逼机制。三是切实加强跟踪监管。严肃查处粗放浪费土地、违法违规用地以及圈地炒地行为，对相关责任人要依法依规严肃处理。
主持人：今年4月3日，国务院常务会议确定在我省先行开展现代农业综合配套改革试验工作。作为参与配套改革的部门之一，请介绍一下，省国土资源厅针对这项工作有什么样的工作安排？
贾东力：国务院决定把黑龙江作为先行开展现代农业综合配套改革实验的唯一省份，对我省来说是千载难逢的发展机遇。这对于进一步解放和发展农村生产力，同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设，确保我省提前全面建成小康社会目标的意义重大、影响深远。土地管理制度改革作为配套改革的九项任务之一，我们感到任务很重，但必须紧紧抓住这次机遇，充分用好这个机遇。目前，经过积极向上争取，我省确定的土地利用总体规划评估调整、扩大设施农用地适用范围、规范推进集体建设用地流转等10条土地管理制度改革措施，国土资源部已原则同意。下步我们还要探索“三化”：一是耕地占补平衡省际化；二是重大项目立项国家化；三是集体经营性建设用地商品化。力求一个突破，就是在“两大平原”现代农业建设过程中，把高标准基本农田建设，与水利、农机、科技、合作社等放在同等重要的位置，力求在高标准基本农田建设规模和层次上有更大突破。
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